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杭州市体育局2017年度依法行政工作情况报告

发布部门:杭州市体育局 | 来源:法规产业处 | 发布时间:2018年02月01日

2017年,根据省、市法治政府(依法行政)工作相关要求,杭州市体育局紧紧围绕杭州市中心工作和体育工作的中心任务,依法规范行政职权和行政执法行为、坚持依法化解纠纷、注重法治队伍建设,为我市体育事业和体育产业协调发展提供了良好的法治环境和有效的法治保障。现将今年来我局开展依法行政工作情况汇报如下:

一、保障重点工作推进

(一)明确细化责任分工。根据年度计划安排,年初,我局制发了《2017年全市体育依法行政工作要点》(杭体法产〔2017〕6号)文件,明确了年度体育依法行政工作的指导思想、主要目标和任务。4月份,因人事变动,及时对杭州市体育局依法行政(行政执法责任制)领导小组成员进行了调整,进一步明确了领导责任和具体分工。8月份,局下发了《关于对2017年度市体育局绩效考核目标进行责任分解的通知》(杭体局〔2017〕45号)文件,将依法行政工作纳入局综合考评任务。10月份,根据市依法行政工作考核要求,在征求各机关处室意见后,下发了《杭州市体育局关于对依法行政工作责任分解的通知》(杭体法产〔2017〕17号),分解落实了机关各处室所承担的依法行政工作责任,为切实推进我局依法行政工作奠定了扎实基础。

(二)积极推进体育“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,全面梳理局行政审批和服务事项“最多跑一次”清单,做好市本级举办健身气功活动审批,二级运动员和二级社会体育指导员行政确认三个“虽多跑一次”事项实施依据、办理条件、办理程序等法律审查。并积极做好全省体育系统“最多跑一次”事项“八统一”核对和规范。经过与市市场监管局的对接,9月1日,全市高危险性体育项目许可(游泳)事项纳入市“证照联办平台”。11月份,借助全市行政执法业务培训,有针对性的做好对区、县(市)体育行政部门的高危体育项目经营许可等事项业务指导工作。

(三)积极推进法律顾问和合同管理工作。今年以来,局法律顾问参与局行政机关合同的合法性审查41次,参与单位政府采购合同法律咨询8次。为行政许可和行政确认等行政行为提供法律支持和建议10余次,为局工作人员解答涉法问题20余次,较好地发挥了法律顾问的作用。今年截止11月30日,法规产业处作为合同签订前合法性审查机构,共对41份合同进行了合法性审查,从履行情况来看,全部正常履行,不存在纠纷和争议。11月份,局还制定了《杭州市体育局事业单位合同管理办法(试行)》,要求局属事业单位合同订立和履行进行规范管理,预防和减少合同纠纷,依法维护国家利益和社会公共利益。

(四)积极参与《浙江省体育竞赛管理办法》修订。《浙江省体育竞赛管理办法》是浙江省体育竞赛举办和管理的主要依据,省政府已将修订《浙江省体育竞赛管理办法》列入2017年度一类立法计划。为此,杭州市体育局高度重视,在汇总各区、县(市)体育行政部门意见的基础上,局依法行政工作领导小组两次召集各机关处室、直属单位及区、县(市)体育行政部门负责人,召开《浙江省体育竞赛管理办法》修订座谈会,对《浙江省体育竞赛管理办法》修订征求意见进行了研究讨论

二、规范依法行政行为

(一)持续做好“四张清单一张网”建设工作。根据市政府深化“四张清单一张网”改革要求,抓好市本级权力清单和责任清单的动态调整,共取消其他行政权力7项,并主动做好杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区权力事项委托下放的承接工作,11月份与杭州经济技术开发区管委会签署了行政权力事项下放委托书。根据市电子政务部门要求,我局还积极推进行政许可、行政确认等行政权力网上运行,主动接受上级监察部门和社会群众监督。

(二)加强规范性文件管理。认真执行省、市政府关于规范性文件制定和管理的相关要求,根据市法制办对市级部门行政规范性文件由法律审查改为备案审查的通知要求,严格规范性文件拟定程序,遵循合法性审查、集体决定和征求意见等程序。进一步规范了局行政规范性文件制定与审查备案工作,切实提高了体育依法行政水平。在规范性文件实施后评估和清理方面,2015年底局规范性文件清理的基础上,截止2017年9月31日局制发的所有规范性文件进行了实施后评估和清理实施后评估和清理,确定保留继续有效的2件,予以废止(失效)7件。

(三)完善相关配套制度。根据省、市推进特邀行政执法监督员制度和政务公开制度要求,3月份,在中国杭州门户网站构建杭州市体育局重要领域信息公开目录系统。9月份和10月份,局印发了《杭州市体育局特邀行政执法监督员工作规则》和《杭州市体育局“五公开”纳入办文办会制度》。10月份,根据《浙江省行政调解办法》和《杭州市体育局行政调解工作制度》要求,现对局行政调解工作责任进行了明确,建立杭州市体育局专业行政调解员名录。进一步完善了市体育局行政执法程序,确保了体育行政执法行为的规范、合法和有效

三、着力提高依法行政能力

(一)加强体育市场许可和监管工作。6月份,举办2017年度全市体育市场管理工作会议。对全市体育市场管理工作进行部署,并就工作开展情况和遇到的实际问题进行了交流发言。重点围绕《体育总局关于印发经营高危险性体育项目许可管理文件的通知》进行了讨论研究。以加大对游泳、攀岩场所等高危项目为重点,进一步加强了全市体育市场管理,规范了体育经营行为,以保障广大市民安全地开展各类健身活动。截止11月底,已经许可的高危险性体育项目经营场所472家,其中游泳467家、攀岩4家、滑雪1家。今年,市体育局结合高危监管实际情况,以委托第三方机构检测的形式,共抽查全市138家高危险性体育项目场所,发现问题及时督促各区、县(市)加强属地管理,依法查处违法违规行为。截止11月底,包括市本级在内,全市共有8个区、县(市)做出34件体育行政处罚

(二)组织体育行政执法案卷评查。11月份,市体育局组织对全市各区、县(市)体育行政部门推荐的24件行政许可案卷和14件行政处罚案卷进行了集中评查。在11月份浙江省体育行政执法案卷评查中,市体育局共提供了市本级包括下辖区行政许可案卷2份和行政处罚案卷2份,4份案卷得分均名列前茅。从评查结果来看,杭州市体育系统行政执法案卷制作水平始终在全省体育系统保持领先地位,特别是行政处罚案件数量占到全省体育行政处罚案件总数的80%以上。这与市体育局重视行政执法行为规范,注重行政执法能力培养,严抓行政执法队伍建设是分不开的。杭州市体育局也是浙江省唯一的市本级保留行政许可和行政处罚权力事项的市级体育行政部门,并且每年都积极制作行政执法案卷参加省局和市法制办组织的行政执法案卷评查,通过不断的评查反馈改进,案卷质量得到进一步规范和提高。

(三)加强行政执法人员培训和管理。11月份,组织了全市体育系统行政执法人员业务培训,并邀请四位特邀行政执法监督员参与了体育行政执法工作交流和讨论。四位监督员结合自身工作,对杭州市体育法治建设中的问题进行探讨,并提出合理化意见和建议。根据《浙江省行政执法证件管理办法》,加强对体育局执法人员资格管理和执法证件年审工作。11月份,组织全市体育系统42名执法人员参加浙江省体育系统行政执法培训并通过体育行政执法考试,确保了所有执法人员持证上岗。目前,杭州市体育局行政执法证件人员共持证24人。

四、明年工作思路和打算

对比上级依法行政工作要求,还存在一些不足之处,我们明年将重点有针对性地改进和完善。一是进一步规范局行政规范性文件制定与审查备案工作,严格遵循合法性审查、集体决定和征求意见等程序;二是进一步推进依法决策机制,落实法律顾问、重大行政决策决定和行政合同管理;三是充分化解矛盾纠纷,积极研究和探索体育系统行政复议、行政诉讼和行政调解等工作开展;四是不断加大宣传教育工作的深度广度,切实提高体育系统人员法律意识和素养。争取明年依法行政工作再上新台阶


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