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杭体党委〔2018〕17号 关于转发《市委第一巡察组对市体育局党委巡察情况的反馈意见》的通知

发布部门:杭州市体育局 | 发布时间:2018年06月27日

机关党委、各支部(总支):

    现将《市委第一巡察组对市体育局党委巡察情况的反馈意见》转发给你们,请认真组织学习,抓好整改落实。

   

                         中共杭州市体育局委员会

                           2018年6月27日

市委第一巡察组对市体育局党委

巡察情况的反馈意见

621日,市委第一巡察组组长蒋杭平同志代表市委反馈对市体育局党委的巡察情况,巡察发现的重点问题如下:

一、政治纪律、政治规矩方面

1.党委对党建工作不够重视。一是制度规定不够健全完善。一些应有的制度没有及时建立,一些应结合单位实际进行细化的规则未及时细化。如2015611日新的《党组工作条例(试行)》施行后,党委未对《市体育局党委议事规则》进行修订;20156月前未制定市体育局“三重一大”决策和监督办法。二是专题研究党建工作较少。存在重业务、轻党建的现象。从党委会记录看,2013年没有专题研究党建工作、听取党建工作汇报、或解决党建工作中存在问题等相关的议题。20142016年,每年也仅有一个研究年度党建工作要点的议题。三是落实党委理论中心组学习制度不够到位。党委没有制定中心组年度学习计划,学习安排系统性不够,针对性也不够强。如20122015年的记录反映,党委中心组经常以传达各类会议精神或观看教育片等代替理论学习内容。四是对下属单位领导班子建设不够有力。如20148月市体育彩票管理中心(以下简称市体彩中心)新任主任为无党派人士,党委未及时任命新的支部书记,只明确暂由组织委员牵头负责支部工作。直至20161月,党委才任命了支部副书记负责支部工作,在长达16个月的时间里,无法正常召开支委会,中心“三重一大”事项决策均由行政会议决定。巡察发现,中心支委会议事规则中明确“中心主任(无党派人士)列席支委会并具有表决权”,与党章规定不符。

2.落实主体责任不够有力。一是党委主抓直管有缺失。党委对党风廉政建设专题研究不够全面深入,工作措施欠实,未定期分析局系统党风廉政建设形势,专题听取下属单位党风廉政建设情况汇报较少。二是责任落实层层递减。2016年前,均由局党委书记与机关处室、直属事业单位负责人直接签订党风廉政建设责任书,未按要求层层压实责任;2015年前未制定本系统落实党风廉政建设责任制考核办法。部分领导班子成员对分管范围内的的党风廉政建设研究分析和指导较少;部分机关中层干部和直属事业单位负责人的责任意识不强,近年局系统发生多起违纪案件,均暴露出少数单位和个别领导在履行主体责任缺位的问题。三是廉政风险排查和廉政教育不到位。党委对全系统廉政风险防控谋划欠缺、作为不够。2012年以来,局系统仅在2016年组织了一次廉政风险排查,资料反映排查不够全面深入,缺乏针对性,特别是对赛事资金管理、房屋租赁、体彩销售点报批和亚运场馆工程等重点环节,未提出有针对性的风险防控措施。充分运用身边人教育、警示全体党员干部不到位,2016年系统发生违反中央八项规定精神的问题后,没有开展专题警示教育。巡察谈话中,仍有少数党员干部认为自身属于“弱势部门”,廉政风险不大,不同程度存在麻痹思想。

3.落实“三重一大”制度不到位。一是该上会未上会。一些重大资金使用等“三重一大”的事项,未经党委会集体讨论决策。如2014年“谁是球王”争霸赛羽毛球项目费用60万元、足球项目费用775万元,均未上会研究;又如20158月委托给市水上救生协会举办横渡钱塘江活动,总费用602万元,因举办当日受台风影响暂停比赛,事后未经党委会研究,直接取消此项比赛,并全额支付活动委托费。二是存在临时动议。201463日党委会上,先后有3名班子成员临时提交了共4个议题,内容涉及增加球队比赛奖励费、部分人员考核方案等;2014814日党委会上,主要领导临时提出建德市体育局要求解决体彩管理站办公用房大修及办公设施更新费用(10万元)的议题。三是对基层单位落实“三重一大”制度指导监督不力。从提供记录看,各基层单位在落实“三重一大”规定上,普遍存在以行政会议(或碰头会)代替党的会议的现象,个别以向领导汇报或表格会签的形式代替民主决策;少数单位一些应提交局党委研究决策的重大事项,存在选择性报告、漏报、不报等情况。如2016年体彩中心计划用三年对全市1500多家体彩销售网点进行形象包装,每年涉及资金200多万元,该招标采购事项事前未上报局党委研究讨论,开标前被实名举报,质疑招投标文件存在严重偏向性,后经局里审核把关后重新招标。

4.落实基层党建工作责任制有欠缺。一是局党委抓基层党建工作的力度不大。从党委会记录看,党委没有按照要求定期召开专题会议,学习贯彻上级对基层党建工作的部署和要求,分析研判本单位基层党建工作情况,着力解决基层党建工作中存在的难题。二是少数基层党组织的设置不合理。如市体育集团目前有党员77名,集团机关党支部为市体育局机关党委下设党支部;集团所属的体育馆、体育中心、游泳健身中心、大关游泳健身中心分别设立党支部,为体育局党委下设党支部。局党委没有按照“三个有利于”的要求对集团层面的党组织架构进行合理设置,重大决策由集团管委会会议形式研究决定,弱化了集团党的领导。三是党内组织生活不够规范。落实“三会一课”制度不够到位,执行支委会、支部党员大会制度不够严肃,大部分基层党组织没有按照每年一次的要求召开组织生活会;党课教育开展不及时、不经常,相关会议记录也不规范。固定党日活动形式单一,党员学习教育的针对性不强,成效不明显,谈话中一些党员干部甚至少数处级干部对“四个意识”“六大纪律”以及十九大精神等一些应知应会的内容不太清楚。

二、廉洁纪律方面

5.国有资产存在流失的风险。市体育局对下属单位国有资产监管不力,少数单位房产出租管理混乱粗放,有的房屋长期被占用未收回,有的因合同纠纷导致租金滞收,有的4年未交承包费,存在国有资产流失的问题。如20004月借给杭州新富都置业发展公司金秋花园房产,20111231日到期,至今未收回也未收取租金;市陈经纶体育学校(以下简称市陈经纶体校)租赁给杭州天伦大酒店有限公司曙光路124号房产,201412月底到期,因20142月签订的房屋租赁补充协议,引起纠纷导致到期无法收回;市射击射箭运动中心下属的市航摩机动车驾驶员培训中心,2008年承包给他人经营,2013年底到期后未办手续仍由其经营,至今已有4年未交承包费。

6.市体育集团下属公司经营管理有漏洞。悦胜公司为市体育集团下属独立核算国有公司,巡察发现该公司存在经营能力较弱、违规组织代销体育彩票和佣金体外循环等问题。

7.个别工作人员违规经营体彩销售点。2014年国家审计署对体育彩票公益金审计中,发现市体育局有部分工作人员存在违规经营体彩销售点的问题,市体彩中心分别在2015年和2017年进行了内部清理,但清理工作不坚决不彻底,巡察中仍发现有个别人员存在经营体彩销售点的间题。如体彩中心渠道管理部部长,以外甥女名义在桐庐县桐君街道学田路138号开设门店销售体育彩票。

8.套取表彰金用于发放补贴。2011年底,为表彰在全国第七届城运会取得优异成绩的有功人员,杭州陈伯滔体育发展基金会捐赠人民币20万元。20121月,市体育局通过市健身协会以开表彰大会的名义套取表彰金,按照在职4400元(34人)、借调2300元(13人)和临时1000元(10人)标准,发放给机关工作人员共计1895万元。

9.超范围使用公益金。20142015年,市体育局违反《杭州市体育彩票公益金管理暂行办法》(杭政办函〔20103号)的有关规定,将年度预算市级体彩公益金,用于外聘专家教练劳务费、足管中心活动宣传经费等项目,两年合计12165万元。

10.部分项目资金使用不规范。一是2013年市审计局对原局长任期经济责任审计,指出市体育局存在项目资金以拨代支的问题,这次巡察发现问题仍然存在。如2014年至2016年以拨代支项目共计252509万元。二是个别工程项目建设超概算较多。2014年由市模型无线电运动中心组织实施“钱江新城实验学校国际标准轮滑场”项目(杭发改审〔201423号),总投资497万元。项目建设中,未经局党委研究,未办理相关手续,以修复施工跑道损坏、改建运动员宿舍和G20整治需要加盖看台天棚等名义,擅自追加资金280万元左右用于建设,超出原概算约56%,至今尚未支付。三是化整为零分批委托规避招标。2016年“日勤于步,健康永驻”绿道健步走系列活动项目(52万元),拆分成4个项目委托给4家单位(市全民健身协会10万元、杭州超凡体育策划有限公司18万元、杭州西湖小游伴新媒体有限公司12万元、杭州捷阳体育文化有限公司12万元)。

11.通过委托竞赛项目养协会的问题。2014年至201646家体育协会承办竞技比赛和活动合计122511万元。经查阅部分体育协会台账资料,发现部分协会赛事组织能力较弱,不具备承办大型赛事的条件。如2015年全国100所高校无人机大赛由杭州市模型无线电定向运动协会以4942万元中标,后因无力承办而变更为全国航空航天模型锦标赛和全国纸飞机嘉年华两个项目,并通过全国纸飞机嘉年华项目再次获得市体育局3万元拨款,在举办时将两个赛事的策划承办等主体事务转包给杭州鹰之郡体育策划有限公司,转包费25万元。又如2016年啦啦操培训及比赛等项目(31.5万元),拆分成3个项目由市健美操协会承办,该协会却将比赛策划筹办等事务以203万元价格转包给杭州爱线电子商务有限公司。

三、组织纪律方面

12.执行干部人事制度规定不够到位。一是擅自增设内设机构。市体彩中心“三定”方案规定明确(杭编〔2010152号)内设机构为3个,巡察发现,体彩中心自20137月起擅自增设了1个内设机构并配备了科室负责人。二是公职人员兼职兼薪的问题。20144月市体育集团游泳中心原主任退休后,经体育局同意,担任市老年人体育协会秘书长(专职),其20143月至2015年底在老年人体育协会领取薪酬5.3835万元。三是执行“一把手”末位表态制度不够到位。201433日党委会研究讨论基层单位绩效工资奖励发放标准的议题时,局主要领导先发言,提议按四个档次拉开差距进行奖励(优秀的多发1000元,先进的多发500元;班子优秀的,正职系数为1.3,副职系数为1.2),而后班子成员才逐个发表自己的意见。

13.干部队伍建设还存在薄弱环节。一是存在处级干部队伍年龄老化较严重、体育竞技后备人才不足等问题。据统计,目前局机关中层正职平均年龄53岁(共7名中层正职,有61963年之前出生),中层副职平均年龄47岁;基层单位正处级干部共13人,平均年龄53岁,副处级干部共21人,平均年龄45岁。谈话中,不少干部反映,体育后备人才存在青黄不接的问题,尤其懂竞技、会体育管理的人才较少。如训练竞赛处(科技教育处)现有人员的专业、特长与处室职能还不够匹配,人岗相适度还不够高。二是坚持从严管理干部的要求不到位。如2012以来,系统内共有21名同志因侵吞公款、收受礼卡、违规发放津补贴和酒驾等问题受到不同程度的处理。又如2013年抽查局管干部3人,有1人漏报房产1套,面积87平米,另有1人漏报股票11万余元;20142017年每年均抽查6人,分别有5人、4人、5人、4人未如实填报股票基金的情况,2016年有1人未如实填报因私前往台湾的情况。        

四、群众纪律、工作纪律和生活纪律方面

14.执行中央八项规定精神不坚决。十八大后,市体育局在贯彻中央八项规定精神不够果断,整治“四风”力度不够,致使群众路线教育实践活动后,“四风”问题及苗头仍时有发生。一是形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。谈话和座谈中,反映体育局领导干部主动深入基层调查硏究不够,帮助基层解决实际问题和困难较少;局机关每年组织财务内审,但事后对问题的整改督查不够,致使一些老问题长期得不到纠正部分;基层单位组织各类培训、考察活动较多,但缺乏实质性内容。二是违规收受超市卡、发放津贴补贴和公款旅游。2014年春节期间,市体育局个别领导和少数工作人员违规收受联华超市卡13万元;2013年和2014年,市体育局群体处借举办体育活动,2次违规发放加班补贴36万元;20137月、8月期间,市体彩中心借考察学习之机公款到都江堰等景点游玩;20122016年期间,市体彩中心违规给工作人员报销通讯费,经抽查2015年共报销通讯费8244万元。三是长期保留账外账未及时处理。2012年之前,市体育局通过收受基层单位、协会等单位各类卡、券及现金形成账外账,使用后截止2012年底尚余190余万元(经查2012年部分卡券来源,其中有60万元麦德龙消费卡是从市陈经纶体校的食堂账上支出的)。直到20161月党委才研究决定,移交市陈经纶体校用于补贴学生生活。四是违规在下属单位列支接待费。2011年至2012年期间,市体育局在杭州天伦大酒店挂账消费80099元,201312月由市陈经纶体校一次性结算了这笔餐费。五是公务接待不够节俭。2014年全市“三公经费”审计抽查发现,市体育局机关存在购买礼品和超标接待的问题,下属陈经纶体校存在购买礼品和酒水的情况。此次巡察抽查,2015年公务接待30批次,仍有18笔存在餐费超标,最高人均达558元。

15.执行财经纪律不严格。一是内控机制不够健全。市体育局未成立采购领导小组,未制定委托项目内部管理办法。2014年至2016年机关自行采购对外委托体育比赛、活动与培训等项目,合计费用20394万元,经抽查部分项目,有的存在预算编制不合理、资金使用未独立核算、台账资料缺失和不合理支出的情况。如2016年由杭州佑嘉排舞俱乐部承办的“广场舞进社区公益行(杭州站”项目,预算775万元,实际支出5.4万元,预算与实际支出差异较大,没有参与人员签到表及教材发放清单,用办公用品发票套取现金发放劳务费7200元、礼品800元。二是委托赛事项目结余经费未及时收回。市足球协会承办20152016年“亚洲展望”赛事,两年结余1957万元滞留在协会账户;市水上救生协会承办“2015横渡钱塘江”赛事,结余907万元滞留在协会账户;市篮球协会承办2015市长杯篮球赛”,将结余15万元用于补助非比赛协会业余球队。三是有的合同签订草率。市体彩中心,2016年底租赁拱墅区小河直街56号拟用于开办体育彩票直营店,但因该处房产无法提供产权证明未能通过装修审批,故放弃开设直店,造成经济损失253万元。四是体育场馆免费、低收费开放超额补助。市体育局在体育场馆免费、低收费开放补助上没有具体的文件规定补助标准和范围,只是每年通过编制体彩公益金预算进行补助。经抽查市体育集团游泳健身中心免费开放情况表,发现2015年至2016年共获得补助500万元,实际免费开放成本为22597万元,补助金额远远大于成本。

16.赛风赛纪训练安全需要加强。近五年,市体育局对赛纪赛风工作比较重视,但在组织参加训练和比赛中仍发生个别违规问题。如2014年在参加省第十五届运动会时,有的项目存在违规公关行为;一名拳击运动员药检呈阳性。2015年射击中心因训练安全管理不力,发生一起训练器械伤人的安全事故;水上运动中心因管理不严,发生了一起货梯夹人,造成1人死亡事故。

                                    市委第一巡察组

                                    2018626


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